習(xí)近平總書記指出，人工智能作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)人工智能同社會(huì)治理的結(jié)合，運(yùn)用人工智能提高公共服務(wù)和社會(huì)治理水平。在二十屆中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)人工智能科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和賦能應(yīng)用，完善人工智能監(jiān)管體制機(jī)制，牢牢掌握人工智能發(fā)展和治理主動(dòng)權(quán)。

實(shí)施《智能社會(huì)發(fā)展與治理標(biāo)準(zhǔn)化指引（2025版）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，推動(dòng)我國(guó)智能社會(huì)發(fā)展與治理現(xiàn)代化的重要舉措。自農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命以來，人類社會(huì)正經(jīng)歷第四次技術(shù)革命。以人工智能大模型為代表的智能技術(shù)迅猛發(fā)展，以及智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)加速邁向智能社會(huì)，既創(chuàng)造了人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享等空前發(fā)展機(jī)遇，也深刻改變著人類的生產(chǎn)模式、生活方式與社會(huì)治理體系，人類的知識(shí)生產(chǎn)、社會(huì)信任和權(quán)威生成機(jī)制面臨深刻挑戰(zhàn)，亟需超前探索智能社會(huì)的運(yùn)行模式與治理體系，特別是發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，釋放智能技術(shù)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的增益效應(yīng)，防范化解智能技術(shù)帶來的諸多風(fēng)險(xiǎn)。

一、科學(xué)把握標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵，推進(jìn)智能社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

作為新一輪科技革命的核心力量，智能技術(shù)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)人類福祉、提高人民生活品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化具有重要戰(zhàn)略意義。標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是基礎(chǔ)性制度的重要方面，標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用?！吨敢访鞔_了“智能社會(huì)發(fā)展與治理標(biāo)準(zhǔn)化”的基本內(nèi)涵和目標(biāo)，并系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

一是明確基本內(nèi)涵?！爸悄苌鐣?huì)發(fā)展與治理標(biāo)準(zhǔn)化”是圍繞智能社會(huì)現(xiàn)實(shí)或潛在問題，動(dòng)員社會(huì)各界力量，系統(tǒng)探究智能技術(shù)帶來的社會(huì)影響及其作用機(jī)理，制定并實(shí)施規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)文件的活動(dòng)，體現(xiàn)以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、以標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)科學(xué)治理的鮮明特征。

二是確立工作目標(biāo)。以建立健全科學(xué)合理的智能社會(huì)發(fā)展與治理標(biāo)準(zhǔn)研究制定、實(shí)施反饋、優(yōu)化完善的工作機(jī)制，建成覆蓋智能技術(shù)主要社會(huì)應(yīng)用場(chǎng)景、有效保障技術(shù)全生命周期良性健康發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系為目標(biāo)，切實(shí)推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用與治理實(shí)踐良性互動(dòng)，保障智能社會(huì)發(fā)展與治理標(biāo)準(zhǔn)化工作落地實(shí)施。

三是系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系框架?；A(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)提供統(tǒng)一語言和共同基礎(chǔ)；發(fā)展與治理原則標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)倫理導(dǎo)向，確保技術(shù)應(yīng)用向善；場(chǎng)景應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)聚焦于基層治理、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、教育等重點(diǎn)民生領(lǐng)域；技術(shù)和方法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)驗(yàn)方法、社會(huì)影響分析測(cè)量技術(shù)、模擬演化技術(shù)、倫理審查和風(fēng)險(xiǎn)管理方法；效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)治理績(jī)效評(píng)價(jià)、綜合影響、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為國(guó)家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)基地開展長(zhǎng)周期、跨領(lǐng)域多學(xué)科的人工智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制，持續(xù)深化智能社會(huì)發(fā)展與治理提供重要依據(jù)。

二、堅(jiān)持以人民為中心，彰顯智能社會(huì)的人文價(jià)值導(dǎo)向

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要確保人工智能向善、造福全人類，避免其成為“富國(guó)和富人的游戲”?！吨敢访鞔_提出智能社會(huì)發(fā)展與治理的三項(xiàng)基本原則，確保智能技術(shù)更好服務(wù)于民。

第一，增進(jìn)福祉，注重和諧。智能技術(shù)發(fā)展必須以人民福祉為根本目標(biāo)，圍繞人民群眾對(duì)美好生活的新期待，推動(dòng)技術(shù)與社會(huì)融合共生，以智能技術(shù)提升公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)公平公正，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，讓人民群眾共享科技發(fā)展成果。

第二，以人為本，保障權(quán)益。這一原則體現(xiàn)了對(duì)個(gè)體基本權(quán)利的尊重與保護(hù)，強(qiáng)調(diào)智能社會(huì)發(fā)展必須保障人民群眾的基本權(quán)益，特別是在個(gè)人隱私、知情同意、個(gè)人安全等方面，體現(xiàn)人文關(guān)懷，防止技術(shù)異化風(fēng)險(xiǎn)，確保智能社會(huì)中人的主體地位。

第三，包容創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化。建立敏捷治理機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)安全可控、持續(xù)向善發(fā)展，營(yíng)造包容開放的創(chuàng)新氛圍，讓智能技術(shù)成為普惠大眾的公共產(chǎn)品。

三、建立多層次智能技術(shù)應(yīng)用社會(huì)影響評(píng)估框架，有效應(yīng)對(duì)智能社會(huì)變革挑戰(zhàn)

智能技術(shù)的應(yīng)用及其影響具有復(fù)雜性和多層次性，涉及個(gè)體、組織、行業(yè)乃至社會(huì)系統(tǒng)?！吨敢窂奈⒂^個(gè)體、中觀組織、宏觀社會(huì)三個(gè)層次，創(chuàng)新性構(gòu)建了完整的社會(huì)影響評(píng)估體系，包括明確了智能技術(shù)作用的主要場(chǎng)景，可能產(chǎn)生的社會(huì)影響，及其觀測(cè)評(píng)估指標(biāo)。

微觀個(gè)體層面，在自動(dòng)駕駛、智能家居、智能客服等場(chǎng)景中，智能技術(shù)對(duì)個(gè)人的心理狀態(tài)、行為模式、價(jià)值觀念、社會(huì)關(guān)系等方面的影響尤為突出?！吨敢诽岢鰪膫€(gè)體行為與個(gè)體感知兩方面進(jìn)行觀測(cè)，強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)體層面的精細(xì)化治理，確保技術(shù)應(yīng)用體現(xiàn)人文關(guān)懷。

中觀組織行業(yè)層面，在教育、醫(yī)療、金融等場(chǎng)景下，智能技術(shù)對(duì)企業(yè)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)組織和就業(yè)形態(tài)產(chǎn)生深刻影響，包括平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的單位制逐漸解構(gòu)，靈活就業(yè)群體大量涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)治理面臨轉(zhuǎn)型?！吨敢诽岢鼋?jīng)濟(jì)效益、組織治理、行業(yè)協(xié)同等指標(biāo)，有助于觀測(cè)智能技術(shù)賦能組織轉(zhuǎn)型與行業(yè)發(fā)展，提升社會(huì)韌性。

宏觀社會(huì)層面，在數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、智能應(yīng)急管理等場(chǎng)景中，智能技術(shù)通過提升政府治理效能、公共服務(wù)質(zhì)量，支撐宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！吨敢窂?qiáng)調(diào)了宏觀層面的政府治理效率、公共服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)輿論生態(tài)等關(guān)鍵觀測(cè)指標(biāo)，尤其強(qiáng)調(diào)防范新興媒介操縱、AI深度偽造所帶來的社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)了對(duì)智能社會(huì)整體生態(tài)的系統(tǒng)性治理思維。

四、開展人工智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)，夯實(shí)智能社會(huì)發(fā)展與治理科學(xué)基礎(chǔ)

中央網(wǎng)信辦會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等7部委，在全國(guó)設(shè)立92家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)基地，探索智能社會(huì)發(fā)展與治理的中國(guó)方案。依托人工智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)，有效評(píng)估智能技術(shù)應(yīng)用的社會(huì)效用，精準(zhǔn)識(shí)別智能技術(shù)應(yīng)用的潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)總結(jié)優(yōu)化治理方案，是提煉形成智能社會(huì)發(fā)展與治理標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵路徑。

《指引》明確了人工智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)的一般程序和要求。第一，明確了操作依據(jù)，確保實(shí)驗(yàn)科學(xué)、合規(guī)、符合倫理要求。在實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備階段，應(yīng)選取具有典型代表性的技術(shù)和應(yīng)用場(chǎng)景，明確應(yīng)用主體、研究主體、技術(shù)主體等不同類型建設(shè)主體分工，設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案，制定倫理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。第二，明確了如何確保實(shí)驗(yàn)過程嚴(yán)謹(jǐn)、有序，實(shí)驗(yàn)結(jié)果客觀、可靠。在實(shí)驗(yàn)開展階段選取科學(xué)的測(cè)量要素，明確清晰的測(cè)量指標(biāo)，設(shè)置規(guī)范的科學(xué)抽樣與分組，進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和處理，開展恰當(dāng)?shù)亩ㄐ曰蚨糠治?。第三，明確了如何推動(dòng)實(shí)驗(yàn)成果向治理方案的有效轉(zhuǎn)化。在實(shí)驗(yàn)反饋階段形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、政策建議等實(shí)驗(yàn)成果，對(duì)實(shí)驗(yàn)過程和成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，在實(shí)驗(yàn)結(jié)果中發(fā)現(xiàn)和形成智能技術(shù)賦能社會(huì)發(fā)展與治理的經(jīng)驗(yàn)與政策建議。

發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，推動(dòng)智能社會(huì)的發(fā)展，開展智能社會(huì)的治理，確保智能社會(huì)包容向善發(fā)展，是一項(xiàng)重要且緊迫的時(shí)代命題?！吨敢诽岢鲋悄苌鐣?huì)發(fā)展與治理標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本路線和方法，科學(xué)提出觀測(cè)方法與標(biāo)準(zhǔn)體系，是回應(yīng)時(shí)代需求的關(guān)鍵舉措，彰顯人文價(jià)值關(guān)懷與導(dǎo)向。社會(huì)各界應(yīng)堅(jiān)定信心、攜手同行，推動(dòng)智能社會(huì)發(fā)展、參與智能社會(huì)治理，強(qiáng)化《指引》的導(dǎo)向作用，加快構(gòu)筑有人文溫度的智能社會(huì)，共同探索智能社會(huì)文化與文明的中國(guó)方案，邁向更加美好、和諧的數(shù)字未來。（作者：蘇竣，清華大學(xué)智能社會(huì)治理研究院院長(zhǎng)、公共管理學(xué)院教授，全國(guó)智能技術(shù)社會(huì)應(yīng)用與評(píng)估基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化工作組主任委員）