國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室令
第14號(hào)
《網(wǎng)信部門行政執(zhí)法程序規(guī)定》已經(jīng)2023年2月3日國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2023年第2次室務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2023年6月1日起施行。
國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任 莊榮文
2023年3月18日
網(wǎng)信部門行政執(zhí)法程序規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范和保障網(wǎng)信部門依法履行職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全和公共利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 網(wǎng)信部門實(shí)施行政處罰等行政執(zhí)法，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱網(wǎng)信部門，是指國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室。
第三條 網(wǎng)信部門實(shí)施行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)準(zhǔn)確、程序合法。
第四條 國(guó)家網(wǎng)信部門依法建立本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督制度。
上級(jí)網(wǎng)信部門對(duì)下級(jí)網(wǎng)信部門實(shí)施的行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。
第五條 網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，建立健全執(zhí)法人員培訓(xùn)、考試考核、資格管理和持證上崗制度。
第六條 網(wǎng)信部門及其執(zhí)法人員對(duì)在執(zhí)法過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
第七條 執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避。
當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，有權(quán)申請(qǐng)回避。
當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)的，網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)依法審查，由網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)人決定。決定作出之前，不停止調(diào)查。
第二章 管轄和適用
第八條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的網(wǎng)信部門管轄。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
違法行為發(fā)生地包括違法行為人相關(guān)服務(wù)許可地或者備案地，主營(yíng)業(yè)地、登記地，網(wǎng)站建立者、管理者、使用者所在地，網(wǎng)絡(luò)接入地，服務(wù)器所在地，計(jì)算機(jī)等終端設(shè)備所在地等。
第九條 縣級(jí)以上網(wǎng)信部門依職權(quán)管轄本行政區(qū)域內(nèi)的行政處罰案件。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十條 對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，兩個(gè)以上網(wǎng)信部門都有管轄權(quán)的，由最先立案的網(wǎng)信部門管轄。
兩個(gè)以上網(wǎng)信部門對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)網(wǎng)信部門指定管轄；也可以直接由共同的上一級(jí)網(wǎng)信部門指定管轄。
第十一條 上級(jí)網(wǎng)信部門認(rèn)為必要的，可以直接辦理下級(jí)網(wǎng)信部門管轄的案件，也可以將本部門管轄的案件交由下級(jí)網(wǎng)信部門辦理。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章明確規(guī)定案件應(yīng)當(dāng)由上級(jí)網(wǎng)信部門管轄的，上級(jí)網(wǎng)信部門不得將案件交由下級(jí)網(wǎng)信部門管轄。
下級(jí)網(wǎng)信部門對(duì)其管轄的案件由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)網(wǎng)信部門管轄或者指定管轄。
設(shè)區(qū)的市級(jí)以下網(wǎng)信部門發(fā)現(xiàn)其所管轄的行政處罰案件涉及國(guó)家安全等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上一級(jí)網(wǎng)信部門，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)網(wǎng)信部門管轄。
第十二條 網(wǎng)信部門發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于其管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的網(wǎng)信部門。
受移送的網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)將案件查處結(jié)果及時(shí)函告移送案件的網(wǎng)信部門；認(rèn)為移送不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)網(wǎng)信部門指定管轄，不得再次自行移送。
第十三條 上級(jí)網(wǎng)信部門接到管轄爭(zhēng)議或者報(bào)請(qǐng)指定管轄的請(qǐng)示后，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)作出指定管轄的決定，并書面通知下級(jí)網(wǎng)信部門。
第十四條 網(wǎng)信部門發(fā)現(xiàn)案件屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)依法移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)。
網(wǎng)信部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)決定立案的，網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦結(jié)移交手續(xù)。
網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)與司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全案件移送制度，加強(qiáng)證據(jù)材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報(bào)機(jī)制。
第十五條 網(wǎng)信部門對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由原許可、批準(zhǔn)的部門作出降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件等行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)將取得的證據(jù)及相關(guān)材料送原許可、批準(zhǔn)的部門，由其依法作出是否降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件等決定。
第十六條 對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。
第三章 行政處罰程序
第一節(jié) 立案
第十七條 網(wǎng)信部門對(duì)下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并填寫案件來(lái)源登記表：
（一）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)案件線索的；
（二）自然人、法人或者其他組織投訴、申訴、舉報(bào)的；
（三）上級(jí)網(wǎng)信部門交辦或者下級(jí)網(wǎng)信部門報(bào)請(qǐng)查處的；
（四）有關(guān)機(jī)關(guān)移送的；
（五）經(jīng)由其他方式、途徑發(fā)現(xiàn)的。
第十八條 行政處罰立案應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）有涉嫌違反法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的行為，依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰；
（二）屬于本部門管轄；
（三）在應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的法定期限內(nèi)。
符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，連同相關(guān)材料，在七個(gè)工作日內(nèi)報(bào)網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案，并指定兩名以上執(zhí)法人員為案件承辦人。情況特殊的，可以延長(zhǎng)至十五個(gè)工作日內(nèi)立案。
對(duì)于不予立案的投訴、申訴、舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)將不予立案的相關(guān)情況作書面記錄留存。
對(duì)于其他機(jī)關(guān)移送的案件，決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)書面告知移送機(jī)關(guān)。
不予立案或者撤銷立案的，承辦人應(yīng)當(dāng)制作不予立案審批表或者撤銷立案審批表，報(bào)網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第二節(jié) 調(diào)查取證
第十九條 網(wǎng)信部門進(jìn)行案件調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施。執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。必要時(shí)，可以聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行協(xié)助。
首次向案件當(dāng)事人收集、調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)告知其有申請(qǐng)執(zhí)法人員回避的權(quán)利。
向有關(guān)單位、個(gè)人收集、調(diào)取證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其有如實(shí)提供證據(jù)的義務(wù)。被調(diào)查對(duì)象和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，協(xié)助和配合調(diào)查，及時(shí)提供依法應(yīng)予保存的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者發(fā)布的信息、用戶發(fā)布的信息、日志信息等相關(guān)材料，不得阻撓、干擾案件的調(diào)查。
第二十條 網(wǎng)信部門在執(zhí)法過(guò)程中確需有關(guān)機(jī)關(guān)或者其他行政區(qū)域網(wǎng)信部門協(xié)助調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)出具協(xié)助調(diào)查函，協(xié)助調(diào)查函應(yīng)當(dāng)載明需要協(xié)助的具體事項(xiàng)、期限等內(nèi)容。
收到協(xié)助調(diào)查函的網(wǎng)信部門對(duì)屬于本部門職權(quán)范圍的協(xié)助事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，在接到協(xié)助調(diào)查函之日起十五個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)工作；需要延期完成或者無(wú)法協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)函告提出協(xié)助請(qǐng)求的網(wǎng)信部門。
第二十一條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。
電子數(shù)據(jù)是指案件發(fā)生過(guò)程中形成的，存在于計(jì)算機(jī)設(shè)備、移動(dòng)通信設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器、移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備、云存儲(chǔ)系統(tǒng)等電子設(shè)備或者存儲(chǔ)介質(zhì)中，以數(shù)字化形式存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)?，能夠證明案件事實(shí)的數(shù)據(jù)。視聽資料包括錄音資料和影像資料。存儲(chǔ)在電子介質(zhì)中的錄音資料和影像資料，適用電子數(shù)據(jù)的規(guī)定。
證據(jù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。
以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。
第二十二條 立案前調(diào)查和監(jiān)督檢查過(guò)程中依法取得的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)使用。
對(duì)于移送的案件，移送機(jī)關(guān)依職權(quán)調(diào)查收集的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)使用。
第二十三條 網(wǎng)信部門在立案前，可以采取詢問、勘驗(yàn)、檢查、檢測(cè)、檢驗(yàn)、鑒定、調(diào)取相關(guān)材料等措施，不得限制調(diào)查對(duì)象的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
網(wǎng)信部門立案后，可以對(duì)涉案物品、設(shè)施、場(chǎng)所采取先行登記保存等措施。
第二十四條 網(wǎng)信部門在執(zhí)法過(guò)程中詢問當(dāng)事人或者其他有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄，載明時(shí)間、地點(diǎn)、事實(shí)、經(jīng)過(guò)等內(nèi)容。詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交詢問對(duì)象或者其他有關(guān)人員核對(duì)確認(rèn)，并由執(zhí)法人員和詢問對(duì)象或者其他有關(guān)人員簽名。詢問對(duì)象和其他有關(guān)人員拒絕簽名或者無(wú)法簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。
第二十五條 網(wǎng)信部門對(duì)于涉及違法行為的場(chǎng)所、物品、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查，及時(shí)收集、固定書證、物證、視聽資料和電子數(shù)據(jù)。
第二十六條 網(wǎng)信部門可以委托司法鑒定機(jī)構(gòu)就案件中的專門性問題出具鑒定意見；不屬于司法鑒定范圍的，可以委托有能力或者有條件的機(jī)構(gòu)出具檢測(cè)報(bào)告或者檢驗(yàn)報(bào)告。
第二十七條 網(wǎng)信部門可以向有關(guān)單位、個(gè)人調(diào)取能夠證明案件事實(shí)的證據(jù)材料，并可以根據(jù)需要拍照、錄像、復(fù)印和復(fù)制。
調(diào)取的書證、物證應(yīng)當(dāng)是原件、原物。調(diào)取原件、原物確有困難的，可以由提交證據(jù)的有關(guān)單位、個(gè)人在復(fù)制品上簽字或者蓋章，注明“此件由×××提供，經(jīng)核對(duì)與原件（物）無(wú)異”的字樣或者文字說(shuō)明，注明出證日期、證據(jù)出處，并簽名或者蓋章。
調(diào)取的視聽資料、電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)是原始載體或者備份介質(zhì)。調(diào)取原始載體或者備份介質(zhì)確有困難的，可以收集復(fù)制件，并注明制作方法、制作時(shí)間、制作人等情況。調(diào)取聲音資料的，應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。
第二十八條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，執(zhí)法人員可以依法對(duì)涉案計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、硬盤、移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備、存儲(chǔ)卡等涉嫌實(shí)施違法行為的物品先行登記保存，制作登記保存物品清單，向當(dāng)事人出具登記保存物品通知書。先行登記保存期間，當(dāng)事人和其他有關(guān)人員不得損毀、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
網(wǎng)信部門實(shí)施先行登記保存的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人或者持有人到場(chǎng)，并在現(xiàn)場(chǎng)筆錄中對(duì)采取的相關(guān)措施情況予以記載。
第二十九條 網(wǎng)信部門對(duì)先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)作出以下處理決定：
（一）需要采取證據(jù)保全措施的，采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施后予以返還；
（二）需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定的，送交具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定；
（三）違法事實(shí)不成立，或者先行登記保存的證據(jù)與違法事實(shí)不具有關(guān)聯(lián)性的，解除先行登記保存。
逾期未作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)解除先行登記保存。
違法事實(shí)成立，依法應(yīng)當(dāng)予以沒收的，依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P。
第三十條 網(wǎng)信部門收集、保全電子數(shù)據(jù)，可以采取現(xiàn)場(chǎng)取證、遠(yuǎn)程取證和責(zé)令有關(guān)單位、個(gè)人固定和提交等措施。
現(xiàn)場(chǎng)取證、遠(yuǎn)程取證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)制作電子取證工作記錄。
第三十一條 執(zhí)法人員在調(diào)查取證過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人在筆錄和其他相關(guān)材料上簽字、捺指印、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。
當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)，拒絕簽字、捺指印、蓋章或者以其他方式確認(rèn)，或者無(wú)法找到當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)由兩名執(zhí)法人員在筆錄或者其他材料上注明原因，并邀請(qǐng)其他有關(guān)人員作為見證人簽字或者蓋章，也可以采取錄音、錄像等方式記錄。
第三十二條 對(duì)有證據(jù)證明是用于違法個(gè)人信息處理活動(dòng)的設(shè)備、物品，可以采取查封或者扣押措施。
采取或者解除查封、扣押措施，應(yīng)當(dāng)向網(wǎng)信部門主要負(fù)責(zé)人書面報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)。情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)采取查封、扣押措施的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向網(wǎng)信部門主要負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。網(wǎng)信部門主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。
第三十三條 案件調(diào)查終結(jié)后，承辦人認(rèn)為違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，撰寫案件處理意見報(bào)告，草擬行政處罰建議書。
有下列情形之一的，承辦人撰寫案件處理意見報(bào)告，說(shuō)明擬作處理的理由，報(bào)網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后根據(jù)不同情況分別處理：
（一）認(rèn)為違法事實(shí)不能成立，不予行政處罰的；
（二）違法行為情節(jié)輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果，不予行政處罰的；
（三）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正，可以不予行政處罰的；
（四）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過(guò)錯(cuò)，不予行政處罰的，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；
（五）案件不屬于本部門管轄，應(yīng)當(dāng)移送其他行政機(jī)關(guān)管轄的；
（六）涉嫌犯罪，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)的。
第三十四條 網(wǎng)信部門在進(jìn)行監(jiān)督檢查或者案件調(diào)查時(shí)，對(duì)已有證據(jù)證明違法事實(shí)成立的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即改正或者限期改正違法行為。
第三十五條 對(duì)事實(shí)清楚、當(dāng)事人自愿認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰且對(duì)違法事實(shí)和法律適用沒有異議的行政處罰案件，網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)快速辦理案件。
第三節(jié) 聽證
第三十六條 網(wǎng)信部門作出下列行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在被告知后五個(gè)工作日內(nèi)提出，網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人逾期未要求聽證的，視為放棄聽證的權(quán)利：
（一）較大數(shù)額罰款；
（二）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物；
（三）降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；
（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；
（五）其他較重的行政處罰；
（六）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第三十七條 網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)在聽證的七個(gè)工作日前，將聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人，告知當(dāng)事人及有關(guān)人員舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。
聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，交當(dāng)事人或者其代理人核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明。
除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外，聽證公開舉行。
聽證結(jié)束后，網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，依照本規(guī)定第四十二條的規(guī)定，作出決定。
第四節(jié) 行政處罰決定和送達(dá)
第三十八條 網(wǎng)信部門對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰決定前，可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)其實(shí)施約談，談話結(jié)束后制作執(zhí)法約談筆錄。
第三十九條 網(wǎng)信部門作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)填寫行政處罰意見告知書，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯等權(quán)利。
第四十條 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)采納。
網(wǎng)信部門不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。
網(wǎng)信部門及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定前，未依照本規(guī)定向當(dāng)事人告知擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定，但當(dāng)事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。
第四十一條 有下列情形之一，在網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定：
（一）涉及重大公共利益的；
（二）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽證程序的；
（三）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。
法制審核由網(wǎng)信部門確定的負(fù)責(zé)法制審核的機(jī)構(gòu)實(shí)施。網(wǎng)信部門中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。
第四十二條 擬作出的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)報(bào)網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)人審查。網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)人根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：
（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
（三）違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰；
（四）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。
第四十三條 對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。集體討論決定的過(guò)程應(yīng)當(dāng)書面記錄。
第四十四條 網(wǎng)信部門作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作統(tǒng)一編號(hào)的行政處罰決定書。
行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；
（二）違反法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；
（三）行政處罰的種類和依據(jù)；
（四）行政處罰的履行方式和期限；
（五）申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；
（六）作出行政處罰決定的網(wǎng)信部門名稱和作出決定的日期。
行政處罰決定中涉及沒收有關(guān)物品的，還應(yīng)當(dāng)附?jīng)]收物品憑證。
行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的網(wǎng)信部門的印章。
第四十五條 網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。
因案情復(fù)雜等原因不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)六十日。案情特別復(fù)雜或者情況特殊，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，由上一級(jí)網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)人決定是否繼續(xù)延期，決定繼續(xù)延期的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定延長(zhǎng)的合理期限；國(guó)家網(wǎng)信部門辦理的行政處罰案件需要延期的，由本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
案件處理過(guò)程中，聽證、檢測(cè)、檢驗(yàn)、鑒定、行政協(xié)助等時(shí)間不計(jì)入本條第一款、第二款規(guī)定的期限。
第四十六條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。
當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的，網(wǎng)信部門可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等送達(dá)當(dāng)事人。
第四章 執(zhí)行和結(jié)案
第四十七條 行政處罰決定書送達(dá)后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書載明的期限內(nèi)予以履行。
當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，可以提出延期或者分期繳納罰款的申請(qǐng)，并提交書面材料。經(jīng)案件承辦人審核，確定延期或者分期繳納罰款的期限和金額，報(bào)網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以暫緩或者分期繳納。
第四十八條 網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者違反相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定，需由電信主管部門關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證或者取消備案的，轉(zhuǎn)電信主管部門處理。
第四十九條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。
當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，加處罰款的數(shù)額在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不予計(jì)算。
第五十條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的網(wǎng)信部門可以采取下列措施：
（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額；
（二）依照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
網(wǎng)信部門批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計(jì)算。
第五十一條 網(wǎng)信部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，申請(qǐng)前應(yīng)當(dāng)填寫履行行政處罰決定催告書，書面催告當(dāng)事人履行義務(wù)，并告知履行義務(wù)的期限和方式、依法享有的陳述和申辯權(quán)；涉及加處罰款的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式。
當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯的，網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行記錄、復(fù)核，并制作陳述申辯筆錄、陳述申辯復(fù)核意見書。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)采納。
履行行政處罰決定催告書送達(dá)十個(gè)工作日后，當(dāng)事人仍未履行處罰決定的，網(wǎng)信部門可以填寫行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書，向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
第五十二條 行政處罰決定履行或者執(zhí)行后，有下列情形之一的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫行政處罰結(jié)案報(bào)告，將有關(guān)案件材料進(jìn)行整理裝訂，歸檔保存：
（一）行政處罰決定履行或者執(zhí)行完畢的；
（二）人民法院裁定終結(jié)執(zhí)行的；
（三）案件終止調(diào)查的；
（四）作出本規(guī)定第四十二條第二項(xiàng)至第四項(xiàng)決定的；
（五）其他應(yīng)當(dāng)予以結(jié)案的情形。
結(jié)案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將案件材料按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定立卷歸檔。案卷歸檔應(yīng)當(dāng)一案一卷、材料齊全、規(guī)范有序。
第五十三條 網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對(duì)行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，歸檔保存。
第五十四條 網(wǎng)信部門實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。公民、法人或者其他組織對(duì)網(wǎng)信部門實(shí)施行政處罰的行為，有權(quán)申訴或者檢舉；網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正。
第五章 附則
第五十五條 本規(guī)定中的期限以時(shí)、日計(jì)算，開始的時(shí)和日不計(jì)算在內(nèi)。期限屆滿的最后一日是法定節(jié)假日的，以法定節(jié)假日后的第一日為屆滿的日期。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第五十六條 本規(guī)定中的“以上”、“以下”、“內(nèi)”均包括本數(shù)、本級(jí)。
第五十七條 國(guó)家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)制定行政執(zhí)法相關(guān)文書格式范本。各省、自治區(qū)、直轄市網(wǎng)信部門可以參照文書格式范本，制定本行政區(qū)域行政執(zhí)法所適用的文書格式并自行印制。
第五十八條 本規(guī)定自2023年6月1日起施行。2017年5月2日公布的《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》（國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室令第2號(hào)）同時(shí)廢止。
國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《網(wǎng)信部門行政執(zhí)法程序規(guī)定》
3月23日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《網(wǎng)信部門行政執(zhí)法程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自2023年6月1日起施行。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺(tái)《規(guī)定》，是為了進(jìn)一步規(guī)范和保障網(wǎng)信部門依法履行職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全和公共利益。
《規(guī)定》對(duì)2017年5月2日公布的《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》進(jìn)行了全面修訂。規(guī)定網(wǎng)信部門實(shí)施行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)準(zhǔn)確?！兑?guī)定》規(guī)定了網(wǎng)信部門行政執(zhí)法地域管轄、級(jí)別管轄、指定管轄、移送管轄等制度，明確了“一事不二罰”原則。
《規(guī)定》規(guī)范了網(wǎng)信部門行政執(zhí)法程序。一是明確立案、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等多環(huán)節(jié)的具體程序要求，并規(guī)定網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式進(jìn)行全過(guò)程記錄，歸檔保存。二是完善回避制度、聽證制度和當(dāng)事人的陳述、申辯制度，切實(shí)保障當(dāng)事人的權(quán)利。三是明確法制審核程序，規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的案件范圍、審核機(jī)構(gòu)、審核人員，明確未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的不得作出行政處罰決定。四是明確重大處罰案件集體討論決定制度，對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。五是明確規(guī)定網(wǎng)信部門辦理行政處罰案件的期限以及結(jié)案的具體情形。
《規(guī)定》規(guī)定了行政處罰的執(zhí)行與監(jiān)督。明確當(dāng)事人依法享有的陳述和申辯權(quán)，以及申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利。規(guī)定國(guó)家網(wǎng)信部門依法建立本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督制度，上級(jí)網(wǎng)信部門對(duì)下級(jí)網(wǎng)信部門實(shí)施的行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。網(wǎng)信部門實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。公民、法人或者其他組織對(duì)網(wǎng)信部門實(shí)施行政處罰的行為，有權(quán)申訴或者檢舉；網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正。
《規(guī)定》的出臺(tái)對(duì)于規(guī)范網(wǎng)信部門行政執(zhí)法行為具有重要意義。各級(jí)網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)準(zhǔn)確、程序合法。
《網(wǎng)信部門行政執(zhí)法程序規(guī)定》答記者問
3月23日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《網(wǎng)信部門行政執(zhí)法程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》相關(guān)問題回答了記者提問。
問：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹《規(guī)定》出臺(tái)的背景？
答：國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對(duì)2017年5月2日公布的《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》進(jìn)行了全面修訂。修訂《規(guī)定》，主要基于以下兩個(gè)方面的考慮。
一是全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的必然要求。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。新修訂的《行政處罰法》進(jìn)一步完善了行政處罰程序，強(qiáng)化了對(duì)行政處罰的監(jiān)督?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》提出，要嚴(yán)格遵守法定程序，結(jié)合實(shí)際制定、修改行政處罰配套制度。修訂《規(guī)定》，能夠進(jìn)一步明確網(wǎng)信部門行政執(zhí)法的范圍，完善立案制度和立案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦案流程和時(shí)限要求，有效貫徹嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的各項(xiàng)制度要求。
二是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要法治保障。隨著互聯(lián)網(wǎng)日漸成為人民群眾生產(chǎn)生活的新空間，破壞網(wǎng)絡(luò)安全、違法收集個(gè)人信息、數(shù)據(jù)泄露等問題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵害了人民群眾的合法權(quán)益。修訂《規(guī)定》，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)等問題，有效規(guī)范了相關(guān)案件的行政執(zhí)法程序，有力維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。
問：《規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么？
答：《規(guī)定》分總則、管轄和適用、行政處罰程序、執(zhí)行和結(jié)案、附則五章，共五十八條。
第一章是總則，明確立法目的依據(jù)、適用范圍和行政執(zhí)法原則。第二章是管轄和適用，對(duì)網(wǎng)信部門行政執(zhí)法地域管轄、級(jí)別管轄、指定管轄、移送管轄等制度作出規(guī)定。第三章是行政處罰程序，全面規(guī)范立案、調(diào)查取證、聽證、決定和送達(dá)等各環(huán)節(jié)的具體程序要求。第四章是執(zhí)行和結(jié)案，規(guī)定行政處罰的執(zhí)行與監(jiān)督制度。第五章是附則，對(duì)有關(guān)概念進(jìn)行解釋。
問：《規(guī)定》從哪些方面完善了行政處罰程序？
答：一是規(guī)定網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對(duì)行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，歸檔保存。二是完善回避制度、聽證制度和當(dāng)事人的陳述、申辯制度，切實(shí)保障當(dāng)事人的權(quán)利。三是明確網(wǎng)信部門對(duì)用于違法個(gè)人信息處理活動(dòng)的設(shè)備、物品，采取查封、扣押措施的具體要求和程序。四是明確法制審核程序，規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的案件范圍、審核機(jī)構(gòu)、審核人員，明確未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的不得作出行政處罰決定。五是明確重大行政處罰案件集體討論決定制度，對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。六是明確規(guī)定網(wǎng)信部門辦理行政處罰案件的期限以及結(jié)案的具體情形。
問：《規(guī)定》對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)是如何保護(hù)的？
答：《規(guī)定》明確，網(wǎng)信部門作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯等權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)采納。網(wǎng)信部門不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。網(wǎng)信部門及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定前，未依照《規(guī)定》向當(dāng)事人告知擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，除非當(dāng)事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利，不得作出行政處罰決定。
問：《規(guī)定》對(duì)行政處罰的社會(huì)監(jiān)督作了哪些規(guī)定？
答：《規(guī)定》明確，網(wǎng)信部門實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。公民、法人或者其他組織對(duì)網(wǎng)信部門實(shí)施行政處罰的行為，有權(quán)申訴或者檢舉；網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正。
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