信息來源：光明網(wǎng)
為維護網(wǎng)絡(luò)主權(quán)及網(wǎng)絡(luò)安全，俄羅斯早在2019年就通過了《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法》，要求建設(shè)一套獨立于國際互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，確保在遭遇外部“斷網(wǎng)”等沖擊時仍能讓本國網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運行。2月14日，俄羅斯總統(tǒng)普京對俄羅斯衛(wèi)星通訊社、“今日俄羅斯”等媒體表示，不排除在外國勢力對俄羅斯采取敵對行動時切斷外國互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的可能性。2月1日，俄聯(lián)邦安全委員會副主席梅德韋杰夫也曾對外宣布：“切斷俄羅斯與全球互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)系并運行俄羅斯獨立網(wǎng)絡(luò)，在技術(shù)上已成為可能，俄政府對這種情況已有預(yù)案?！?
隨著俄美矛盾愈演愈烈，兩國不僅在經(jīng)濟、軍事層面博弈加劇，俄羅斯還將目光轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)安全領(lǐng)域，防止未來出現(xiàn)沖突時美切斷俄羅斯網(wǎng)絡(luò)，并提前做好了應(yīng)急預(yù)案。
網(wǎng)絡(luò)安全威脅如鯁在喉
俄羅斯作為歐洲最大的互聯(lián)網(wǎng)用戶國，在享受互聯(lián)網(wǎng)便利的同時，對互聯(lián)網(wǎng)安全的擔(dān)憂也與日俱增。
首先，俄政府擔(dān)憂互聯(lián)網(wǎng)成為極端思想傳播的“助推器”。
近年來，俄頻遭恐怖主義、極端主義及分裂主義威脅。一些極端分子利用互聯(lián)網(wǎng)傳播有害信息，甚至招募、培訓(xùn)具有極端思想人員。從2017年震驚世界的圣彼得堡地鐵恐襲案，到今年初圍繞納瓦利內(nèi)問題發(fā)起的示威游行，互聯(lián)網(wǎng)無不成為別有用心人士利用的工具。為此，俄連續(xù)出臺多項法案，力求凈化網(wǎng)絡(luò)空間，保障互聯(lián)網(wǎng)信息安全，但均收效甚微。互聯(lián)網(wǎng)既是俄政府與極端分子斗爭的武器，也成為雙方爭奪的“戰(zhàn)場”。
其次，隨著俄美博弈加劇，俄方擔(dān)憂掌握著互聯(lián)網(wǎng)主要管理權(quán)的美國威脅俄羅斯網(wǎng)絡(luò)安全。
俄政府認(rèn)為，掌握在美國手中的國際互聯(lián)網(wǎng)控制權(quán)，嚴(yán)重威脅著俄羅斯的國家安全與利益，這一點從“棱鏡門”等事件中可見一斑。梅德韋杰夫就此指出，“互聯(lián)網(wǎng)主要管理權(quán)處于美國掌控之下，在某些緊急情況下，不排除美方對俄使用‘?dāng)嗑W(wǎng)’這一手段?！泵绹偨y(tǒng)拜登上臺后，俄美關(guān)系并未出現(xiàn)明顯改善跡象。因此，俄方對互聯(lián)網(wǎng)安全的擔(dān)憂仍然存在。
2019年9月，美國、英國、澳大利亞等27國聯(lián)合簽署《網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國家行為聯(lián)合聲明》，俄羅斯被排除在外。聲明旨在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間版的“北約”，并聯(lián)合更大的力量在網(wǎng)絡(luò)空間圍剿、打壓包括俄羅斯在內(nèi)的戰(zhàn)略對手。此外，美國近些年在《國家安全戰(zhàn)略》《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》等文件中更是將俄羅斯明確定義為對手。
可見，在俄美交惡及雙方博弈已經(jīng)進入“混合戰(zhàn)爭”的大背景下，互聯(lián)網(wǎng)隨時可能成為俄美斗爭的主戰(zhàn)場。無奈互聯(lián)網(wǎng)掌控權(quán)在美國手中，對此，俄稱其“被迫尋求改變”，以“在關(guān)鍵時刻能夠斷開與美國主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)的鏈接”，并能保證俄網(wǎng)絡(luò)獨立運營。
主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法應(yīng)運而生
針對上述情況，俄方在多年籌備的基礎(chǔ)上，于2019年5月1日出臺《〈俄羅斯聯(lián)邦通信法〉及〈俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于信息、信息技術(shù)和信息保護法〉修正案》，外界將之稱為《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法》。
《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法》已于2019年11月1日正式生效。法案旨在保護俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)在遭受外部攻擊時實現(xiàn)可持續(xù)運營。
在此之前，俄曾于2017年7月出臺《俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃》。這一規(guī)劃作為《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法》的前身，規(guī)定俄將通過立法手段提升網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的自主可控水平，做好在網(wǎng)絡(luò)空間被西方國家制裁時的應(yīng)對準(zhǔn)備。
根據(jù)《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法》，俄羅斯政府被賦予可以因“國家安全”原因，不加任何解釋隨意將該國互聯(lián)網(wǎng)與全球互聯(lián)網(wǎng)斷開的權(quán)力，而俄聯(lián)邦相關(guān)機構(gòu)將對通用信息網(wǎng)絡(luò)進行集中管理。
為實現(xiàn)這一目標(biāo)，確保俄網(wǎng)絡(luò)在遭遇外部“斷網(wǎng)”等沖擊時仍能穩(wěn)定運行，俄政府需要在境內(nèi)建設(shè)一套獨立于國際互聯(lián)網(wǎng)的“國家互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施”。根據(jù)俄媒報道，該項目預(yù)算超過300億盧布。
克里姆林宮認(rèn)為，《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法》不僅是一項法案，也是一項安全預(yù)防措施，在出現(xiàn)緊急情況或遭遇諸如網(wǎng)絡(luò)攻擊等外國威脅時，可以保障俄羅斯網(wǎng)絡(luò)主權(quán)及網(wǎng)絡(luò)安全。
“斷網(wǎng)”是一把“雙刃劍”
早在2014年，普京就在主持召開國家安全委員會會議時提出過“斷網(wǎng)”及其應(yīng)對問題。此后多年，俄已從技術(shù)、政策層面進行了積極準(zhǔn)備，并最終于2019年將其提升到法律層面，也就是《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法》。
法案規(guī)定，為了檢驗俄羅斯獨立網(wǎng)絡(luò)的有效性，“斷網(wǎng)”演習(xí)需每年至少舉行一次。
對俄羅斯的“斷網(wǎng)”演習(xí)，國際社會及俄國內(nèi)反應(yīng)并不相同。
西方社會及俄境內(nèi)反對派對此持批評態(tài)度，認(rèn)為這是俄羅斯對網(wǎng)絡(luò)自由的威脅。支持者則認(rèn)為，“斷網(wǎng)”的目的不是“斷”，而是為了更安全的“連”。
俄通信部副部長阿列克塞·索科洛夫在“斷網(wǎng)”演習(xí)后表示：“我們的目標(biāo)是在任何情況下，在俄羅斯領(lǐng)土上提供不間斷的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。演習(xí)結(jié)果表明，政府機構(gòu)和通信運營商已做好在應(yīng)對威脅的同時確?；ヂ?lián)網(wǎng)和通信有效運作的準(zhǔn)備?！?
分析人士認(rèn)為，雖然《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法》及俄國家互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施都是為應(yīng)對美國的威脅而采取的被動措施，但其實際效果仍需進一步檢驗。
梅德韋杰夫曾指出，“在西方嚴(yán)厲制裁俄羅斯的情況下，被斷開網(wǎng)絡(luò)及斷開與國際支付系統(tǒng)聯(lián)系的威脅一直存在，因此俄羅斯被迫創(chuàng)建了自己獨立的信息傳輸系統(tǒng)，以應(yīng)對可能發(fā)生的突發(fā)狀況”。
普京2月14日接受采訪時也表達了對本國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和本國企業(yè)的信心。他指出，俄羅斯國內(nèi)有許多自己的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，比如俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)巨頭“Yandex”。此外，俄羅斯聯(lián)邦儲蓄銀行（Sberbank）的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)也“發(fā)展得不錯”。
輿論由此分析認(rèn)為，運行獨立網(wǎng)絡(luò)只是俄羅斯為免遭美國“斷網(wǎng)”攻擊而采取的預(yù)防及應(yīng)對手段。
梅德韋杰夫2月1日強調(diào)說，“盡管從技術(shù)上已經(jīng)做好‘?dāng)嗑W(wǎng)’準(zhǔn)備，但俄羅斯仍不希望這一情況發(fā)生”。普京2月14日也稱，俄羅斯政府“不會無緣無故地作出給本國公民和網(wǎng)絡(luò)用戶‘人為制造麻煩’的任何事情，但是如果發(fā)現(xiàn)一些無恥的攻擊行為，我們肯定不會不作出反應(yīng)”。
由此可見，俄方也認(rèn)為“斷網(wǎng)”是一把“雙刃劍”。除非俄網(wǎng)絡(luò)主權(quán)及網(wǎng)絡(luò)安全受到嚴(yán)重威脅，否則不會輕易為之。
